今年中央一号文件首度聚焦水利改革发展，把农田水利建设放在突出的位置加以强调，明确提出“把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，并制定了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍等一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新措施。业内人士高兴地说，我国农田水利建设迎来十年“黄金期”。
初步形成较为完善的农田水利体系
兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。改革开放以来特别是近年来，中央制定出台了一系列关于农田水利建设的政策和措施，水利建设投资逐年增加，农田水利建设不断加强，为农业抗御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全发挥了重要作用。
据全国人大常委会一份专题调研报告，我国农村改革30年来，各级政府逐年增加财政投入，农田水利建设明显加快。截至2008年，全国农田有效灌溉面积达到8.77亿亩，约占全国耕地面积的48%，农田节水灌溉面积达到3.3亿亩；除涝标准达到5年一遇以上农田面积达到1.83亿亩，占全国易涝面积的50%。灌溉用水有效利用系数为0.475，农业用水比重下降了10个百分点。由于农田灌溉水平的提高，灌区的耕地单产水平和灌溉水分生产率不断提高。据有关部门统计，灌溉耕地的粮食生产能力是全国平均亩产的1.8倍，是旱地的2.9倍，且产量相对稳定。在占全国耕地面积48%的灌溉土地上，生产出约占到全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。
从财政支持情况看，为加强小型农田水利建设，2005年中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金(以下简称小农水专项资金)，采取“民办公助”方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等开展小型农田水利建设。据统计，2005――2010年，中央财政累计安排小农水专项资金172亿元。其中，2010年安排小农水专项资金78亿元，比上年增长73%。项目开展六年来，取得显著的经济效益和社会效益，被基层干部群众亲切地称作“小工程大德政”、“小投入大效益”、“小农水大作用”。
在此基础上，2009年――2010年，财政部和水利部在全国范围内开展小型农田水利重点县建设，中央财政累计安排100亿元，实施两批共850个重点县建设。通过实施小型农田水利重点县项目建设，提升了农田水利设施整体水平，增强了抗御自然灾害能力，促进了农业节水，推动了农业结构调整，提高了农民收入。2009年重点县建设共维修塘坝10323处，维修引水堰(闸)2026处，实施高效节水面积450万亩，改善灌溉面积1592万亩，新增、改善排涝面积975万亩，新增粮食综合生产能力385万吨，效益明显。
此外，在中央财政安排的农业综合开发投资中，水利建设资金约占60%以上。截至2009年，中央财政农业综合开发安排水利投入773亿元以上，通过实施项目区小型水源工程、灌排沟渠整治改造等建设，共修建和加固小型水库及塘坝1.5万座，新增和改善灌溉面积5.3亿亩，新增和改善除涝面积2.3亿亩，支持山区、丘陵区开展水土流失小流域治理561.8万亩。
财政部有关负责人介绍说，经过几十年的大规模农田水利建设，我国共建成各类农田水利设施2000多万处，其中大中型灌区7700多处、塘坝600万处、引水堰(闸)110万处、小型排灌泵站47万处、灌溉机电井430万眼、水池、水窖(柜)600万处以及近300万公里灌排沟渠，形成了较为完善的农田水利体系，为我国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地，解决占世界22%人口的粮食问题做出了重要贡献。
未来10年水利总投资将达到4万亿元
我国农田水利建设虽然取得了明显成绩，但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比，与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距。有关专家分析说，目前农田水利建设存在着一些突出问题，如农田水利建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制，农田水利建设投资占水利投资的比重偏低。按水利部统计数据，1980年―2008年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6%。又如农田水利设施和设备老化失修，难以抗御重大自然灾害。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”，等等。
“随着今年中央一号文件的出台，我国有望建立农田水利投入稳定增长机制。”业内人士指出，今年中央一号文件在水利投入机制上有新突破。文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。按此标准，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利总投资将达到4万亿元。
水利部部长陈雷在接受中央媒体采访时特别谈到，土地出让收益10%用于农田水利建设，是今年中央一号文件含金量最高的一项政策。初步测算，按上一年土地出让收益的总额，可以安排600亿元至800亿元的资金用于农田水利建设，这对于解决水利长期存在的突出问题和薄弱环节具有重要的作用。
“具体到农田水利建设，要注重做好以下几方面工作”。有关人士分析说，首当其冲的是继续加大政府投入力度。在加强骨干工程建设的同时，进一步加大对小型农田水利建设的投入，加快解决“最后一公里”梗阻问题，充分发挥工程整体效益。进一步明确农田水利建设长期性、公益性的特点和定位，逐步建立对农田水利建设投入的稳定增长机制。二是要加快构建新时期农田水利的建设体制和管理机制。进一步深化小型农田水利产权制度改革，大力扶持以农民用水户协会为主的农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性。三是要实行严格的水资源管理制度，加强水资源统一管理，统一科学调水用水。建立合理的用水价格形成机制，合理确定农业用水价格，调动节约用水的积极性。大力推广现代节水灌溉技术，尽量降低农业用水消耗等。
结合小型农田水利建设情况，财政部有关负责人表示，中央财政将继续加大小型农田水利建设投入力度，突出支持重点，创新支持机制，扩大重点县建设范围；实行分类指导，抓好北方旱区高效节水灌溉、末级渠系改造和农业综合水价改革、西南地区小型水源建设、山丘区塘坝整治、牧区灌溉饲草料地建设等重点工作；加大对农民用水合作组织的支持力度，鼓励农民参与小型农田水利建设与管理，积极探索和建立小型农田水利设施运行管护长效机制。同时，切实加强资金监管，推动以重点县建设为平台的农田水利资金整合工作，提高财政资金使用效益。
“在我国现阶段国情下，借助中央一号文件的威力，来推进水利改革发展、特别是农田水利建设，有利于统一全党和全社会的思想认识，有利于破解制约水利发展的各种障碍，有利于形成治水兴水合力。”国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆展望说，农田水利建设的春天即将到来。
