快速发展的中国经济，不得不继续降低能耗强度的同时，今后还将面临三道“水红线”。29日对外公布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》表示，今后五年中国将基本建立最严格的水资源管理制度；用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，将成为三道“红线”。

    根据上述三条“红线”，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内；单位GDP和工业增加值用水量明显降低。以往那些不顾环境和生态压力肆意用水、排污的企业，今后将受到越来越多的限制。

    如果违反官方规定，擅自开工建设或投产的项目将被叫停；取用水总量一旦越过控制指标的地区，项目审批将受到限制；用水大户将受到重点监控；水资源不足地区的高耗水型工业项目将受到严格限制；不符合节水标准的用水工艺、设备和产品将被淘汰。如果排污量已超出水功能区限制排污总量，该地区将被限制审批新增取水和入河排污口。

    上述规定，来自中共中央今年发布的第一份文件，俗称中央“一号文件”。遵照惯例，中央“一号文件”聚焦某项内容，往往意味着中国当局对该问题高度重视。今年的“一号文件”聚焦水利建设，这在中华人民共和国成立62年的历史上尚属首次。它强调说，水利不仅关系中国的防洪、供水、粮食安全，还关系到经济、生态和国家安全。它还首次提出水利具有很强的公益性、基础性和战略性。

    中国水利部部长陈雷认为，随着经济社会快速发展，中国水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。人多水少、水资源时空分布不均是中国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍是国家基础设施的明显短板。

    陈雷的上述表态，并非空穴来风。近年来，中国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失：2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流。即便中央“一号文件”发布的今天，山东等地正在遭受着旱灾。

    中国水资源配置能力仍然偏低。目前，中国人均水资源占有量仅为世界人均水平的1/4、列世界125位，正常年份全国缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里。

    陈雷认为，长期以来，中国经济增长付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方水资源开发已超出承载能力。但一些地方水资源粗放利用的方式还没有根本转变，每单位水的GDP产出远远低于世界平均水平。一些地方出现河流断流、湖泊萎缩、地面沉降、湿地退化等生态与环境问题。

    发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，已在中国集中显现。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的水问题，中国必须在较短的时间内加以解决。陈雷希望，通过实施最严格的水资源管理制度，今后五年全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下。