近年来，特别是“十一五”以来，党中央、国务院和各级地方党委、政府高度重视农田水利建设，不断加大对农田水利建设的投入力度。毋庸置疑，这些建设项目有力地促进了农业增效、农民增收和农村发展，加快了农田水利建设步伐。但是，随着时间的推移，很多涉水建设项目已经暴露出存在的诸多问题，这样不但应有的投资效益没有发挥，还不同程度地影响着政府形象。现在已经到了必须治理整顿涉水建设项目的时候了，这是很多有识之士都已深切认识到的事情。本文从目前涉水建设项目管理和整合现状、项目整合的必要性和可行性、如何整合等方面进行粗浅分析，以求所有涉水建设项目能够充分发挥效益，造福于民。

一、涉水工程建设项目涵盖范围

涉水工程建设项目有广义和狭义之分，从广义上说，包括所有与水利有关的建设项目，如：病险水库除险加固、中小河流治理、水土流失治理、堤防整险加固、农村饮水安全等等。

本文采用狭义上的含义，特指与农田水利基本建设有关的项目。从投资主体上来分析，主要有：财政部门负责实施的农业综合开发项目其中的土地治理项目、粮食增产项目，国土资源管理部门负责实施的土地开发整理项目、耕地占补联合土地开发整理复垦项目、低丘岗地改造项目、基本农田保护和高产农田建设项目，烟草专卖部门负责实施的烟水配套项目，移民管理部门负责实施的移民外迁土地整理、库区移民后期扶持项目，水利部门负责实施的小型农田水利建设重点县项目等等。

二、涉水工程建设项目管理现状与问题

可以说，国土资源、烟草等有关部门负责实施的涉水工程建设项目，建成运行后发现存在诸多问题，已引起项目区老百姓的强烈不满。今年6月初，在湖北省浠水县，在历史罕见大旱之年，村民们将一投资百余万元的抗旱灌渠拆毁，原因在于这一农业综合开发项目存在着明显的设计缺陷。可以断定，这样的“摆设工程”在全国还有不少。目前，涉水工程建设项目管理现状不容乐观，主要存在以下问题：

（一）规划建设各自为政，项目布局不科学。

据了解，相关部门各自为政，并没有在项目下达前与水利部门搞好规划对接，导致很多项目布局不科学，建成后根本不能发挥应有的效益。

据了解，有些项目只顾建，工程规模相当可观，工程形象相当不错，可是等项目建成后才发现灌溉水源根本没法保证，形成一条条断头渠，没有水能够放得进去，大旱之年根本发挥不了作用，老百姓戏称这是“大渠晒太阳”，这样的工程难道不是摆设么？！

（二）规划建设随心所欲，分散建设，没有形成规模效应。

据调查，相关部门只顾争取项目，心中就没有规划概念。安排项目大多随心所欲，没有进行充分的调查研究，没有进行科学的分析，单凭个人的想象，或照顾自己、亲朋好友及领导家乡的，或照顾老领导的帮扶点、联系点的，甚至于感觉哪个地方不错应当扶持就把项目摆在那儿。

据了解，项目建设分散，东一块，西一处，没有整村成片规划，导致张家承包的田地建有标准化的渠道，而李家承包的田地却没有渠道，这样不但不能发挥项目的规模效应，还人为地诱发村民之间的矛盾，影响社会的稳定。

（三）项目管理缺乏技术支撑，缺乏专业性。

很多涉水工程项目存在水利专业技术人才力量欠缺的状况，对项目管理缺乏专业性，工程管理人员常常是纸上谈兵。

缺乏技术支撑的项目，保证工程质量等于一纸空文，有些项目建后渠道就出现破裂，甚至于前建后垮；有些项目一边施工一边设计，坡比没有按照专业规范进行设计，导致水流不通畅，甚至于堵塞。

（四）管理体制不健全，存在同位一体化现象。

很多工程涉水建设项目存在投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体，既当运动员，又当裁判员，角色不明，有些行业主管部门角色上的错位、越位，导致水利部门在水利建设项目管理上缺位，必须导致项目的质量和效益难以控制。

目前，有些非水利部门的行业主管部门，竞相争夺涉水建设项目管理权，都来充当涉水建设项目业主，这种越殂代疱的管理模式老百姓戏称是“不务正业”。

（五）只顾建，不顾管，建后管护跟不上。

很多工程涉水建设项目存在只顾建、不顾管、建后管护跟不上的普遍现象。工程建成后虽然办理了产权移交手续，但是没有建立确保工程长效运行的管理机制，没有明确管理主体，没有落实管理责任，导致工程建成后不久就出现渠道杂草丛生、渠道堵塞甚至于渠道严重毁损等状况，工程效益发挥无从谈起。

据了解，目前很多渠道工程建成后，因产权不明晰，责任不到位，依然是“孙子穿他爷爷的鞋——老样子”，沟渠杂草无人清除，沟渠毁损无人修补，沟渠堵塞无人清理，大旱之年是有水就是用不上，项目效益发挥从何谈起？！

三、涉水建设项目整合中存在的主要问题

在项目整合方面，目前全国各地都还处于探索、尝试阶段，由于部门利益的驱使，均没有真正意义上的整合，可谓是“貌合神离”。主要存在以下问题：

（一）组织机构不健全，不能形成合力。

没有统一的项目整合管理机构，或没有负责整合支农项目资金的组织机构，从管理体制上缺乏对支农项目资金的规划引导和统筹管理，致使项目多头管理、资金条块分割的工作格局没有打破。因而，在涉水项目资金的安排使用上，各部门各自为政，各行其是，致使有限的资金不能形成合力。

（二）项目投放协调不够，没有进行有效的对接，交叉重复建设。

因是松散性的项目整合，没有统一的机构来组织协调具体的项目投放点，信息沟通渠道不通畅，再加上部门众多，部门职能有交叉，项目建设要求不统一，难免出现项目建设交叉重复的结局。

（三）项目管理无序，项目建设存在“建小报大、建少报多”的漏洞。

有些地方很多建设项目交叉重复了，但没有一个单位向上反映情况。因涉水项目点多面广，很多部门和单位心中明白，整合项目区内信息沟通渠道并不通畅，上报的兴建渠道长度并不会逐个项目进行圈定核对，再加上工程监理职业道德的缺失，“建小报大、建少报多”就得以瞒天过海了。众所周知，现在地方财力有限，节省下来的资金就可以用来弥补地方配套资金了。

四、整合涉水建设项目的主要对策

整合涉水建设项目，具体来说就是本着项目资金性质不变、投资方向不变的原则，把若干个子项目整合成一个项目群或大项目，把相互关联的多种渠道资金集中打捆使用，形成一定的项目资金规模和集约效应。整合涉水建设项目，其根本目的就是充分发挥所有涉水项目资金的使用效益。主要对策如下：

（一）组建统一的项目整合管理机构，构筑涉水项目整合平台。

项目整合管理机构的组建，应充分项目考虑到部门协调、项目协调的困难，还要考虑到涉水项目涉水特性。

要成立由县（市、区）政府主要领导任组长，分管农业的县（市、区）长任副组长，各有关部门主要负责人为成员的涉水项目整合工作领导小组；领导小组下设办公室（简称“涉水办”，下同），涉水办作为常设机构，放在水利部门，负责处理日常事务，各县（市、区）水利局局长兼任涉水办主任。

涉水办具体负责项目资金整合工作的规划制定、组织实施、项目审查及协调管理工作。同时建立领导小组成员单位主要负责人联席会议制度，定期或不定期研究整合项目方案，调度项目实施情况。这样，就可以从管理体制上对涉水建设项目进行统筹管理，打破项目多头管理、资金条块分割的格局，让有限的资金形成合力。

（二）坚持规划先行，全面整合涉水项目建设规划。

坚持规划先行，统筹安排，对不同投资渠道的项目，实施统一规划，集中布点，合理布局。

涉水项目整合规划按年度进行统一编制，具体由涉水办负责。年度规划编制要遵循“集中力量，整体推进，成片形成规模”的原则，既要有前瞻性和预见性，又要有现实性和可操作性，杜绝没有水源保障的建设项目。

每年初由涉水项目资金整合领导小组选定年度整合项目建设区域，以正式文件通知相关部门。相关部门结合实际筛选项目，拟定年度实施计划。涉水项目整合工作领导小组组织相关专家进行会审，分类分项进行项目筛选、归并和整合，编制出项目建设整合年度实施计划，形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资建设新格局。

涉水项目建设计划上报必须经涉水办审查，方可按有关程序向上级业务部门申报。涉水办主要审查申报的项目是否纳入当年建设规划，是否交叉重复。

（三）规范项目建设管理，确保工程质量。

按规定，公益性水利建设项目的项目法人由地方政府或同级水行政主管部门负责组建。为规范项目建设管理，提供专业技术支撑，所有涉水建设项目全部由同级水行政主管部门负责组建项目法人。

相关单位应积极配合涉水办开展各项工作，发改部门做好项目立项申报，财政部门做好资金划拨，审计部门做好资金审计，其他行业主管部门在职权范围内做好工作。

项目法人应当积极与相关部门沟通、协调，充分尊重相关部门意愿，让其享有管理权、知情权、参与权和监督权。

除政府质量监督、涉水办质量控制、监理单位质量管理外，相关行业主管部门可随机抽检，发现质量问题督促立即着手整改。施工单位应及时将质量整改报告书面呈送涉水办和相关行业主管部门。

项目竣工验收，由涉水办主持，负责组织验收全面工作，相关行业主管部门参加并签署意见。