国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议讨论通过全国抗旱规划，并且提出了今后一个时期的工作目标，到2015年以提高严重受旱县和主要受旱县综合抗旱能力为重点，显著改善因旱人畜饮水困难情况。到2020年严重受旱县、主要受旱县干旱期间的饮水安全和商品粮基地、基本口粮田的基本用水需求得到较高程度保障，全国综合抗旱能力明显提高，节水型社会建设取得明显成效。

近年来我国旱灾呈现出频发和加重的趋势。2009年我国多个省份遭遇了严重的干旱，连续三个多月时间内，华北、黄淮、西北、江淮等15个省市没有有效降水。2010年西南地区持续干旱导致广西、重庆、四川、贵州、云南五省6130多万人受灾，今年上半年一场罕见的大旱席卷了北半球多个国家和地区，我国长江中下游地区遭遇了大面积的干旱，江苏、安徽、江西、湖北、湖南等省市重现了重度干旱。连续大面积干旱会造成农作物减产、农产品价格走高进而推高CPI，提升抵御旱灾能力刻不容缓。

对此，经济之声特约评论员、清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明教授来做评论。

中国农业靠天吃饭状况难改变

主持人：中国历史上旱灾的记载非常的少，始于公元前206年，而且据统计中国两年发生一次比较大的旱灾，有专家就认为旱灾中国人民带来的灾难远比地震、洪水严重的多，首先请你分析一下，长期以来国家一直强调水利建设的重要性，但是我们中国农业靠天吃饭的状况并没有根本改变，这到底是为什么，是体制的原因还是技术的原因？

袁钢明：咱们国家总的来说，设施能力还是远远不及我们所需要的程度。如今我们干旱的范围内出现了新的变化，到处都干旱缺雨，原来缺雨的地方现在情况更加严重，原来不缺雨的地区现在变成了缺雨地区，所以形势很严峻。

而且我们可以这样说，抗旱的问题实际上跟我们人力是有关的，我们的人工设施如何建设的更好一点，渠道灌溉的方法如何更多一些，这些都影响到粮食减产的问题，而且还影响到CPI，因为粮食减产粮价就会升高，其实更重要还有影响到我们的生态环境，包括城市的天气以及生态环境越来越恶劣。所以，灌溉的问题不仅关系到农业生产，还关系到普通人的生活环境，甚至关系到民主的生存和发展。

求解节水难题：国家加大投资是关键

主持人：昨天召开的国务院常务会议讨论抗旱规划时就明确指出，抗旱的根本出路在于节水，您觉得从哪些角度可以进一步做好节水工作？因为现在节水的观念并不是非常深入人心。

袁钢明：你说的这点太重要了，刚好我自己刚做过节水灌溉的课题研究，这次又说抗旱的根本出路在于节水，这句话说到点子上了。

我在西北地区调研发现，比如说新疆石河子垦区是严重干旱地区，严重缺水，但是他们节水做的非常好，他们采用了膜下滴灌的方法，温总理曾视察过两次。这种节水灌溉可以彻底解决干旱问题，因为干旱涉及到如何建设水利工程，如何监测，如何采用应急办法等。如果不节水，天上下了雨毫无对策，这是不行的。现在节水的方法有很多，比如说有渠道防渗，有微灌、喷灌、滴灌、管道灌溉，所有灌溉都需要大量投资。开拓水源不仅指的是大江大河的治理，更重要的是节水，咱们国家节水工作做的还不够好。

其实有关水利专家早就提出过，节水的效益要远远高于开源，因为开源是有限的，而节水比如说滴灌，可以节水70%甚至80%，这需要很高强度的投资和技术。如今这个技术已经发展到很好的程度了，但是缺少投资。过去咱们是由农民来投资，现在国家将投资提到重要的日程上面，由国家进行投资。国家对农民的节水灌溉投资，不光是以前的农田渠道灌溉，也涉及到各种节水技术的普及。

主持人：也就是说，还要给农民制定抗旱的优惠政策。

袁钢明：非常的正确，不仅要有政策，国家更要加强对他们的投入。